固庄村位于太行山西麓,阳泉郊区北部,村庄紧邻高速公路,交通便利。2021年,固庄村合并小固庄村,全村区域总面积4.7平方公里,居住人口847人。近年来,固庄村党总支坚持党建引领,聚焦群众期盼,团结带领全村干部群众定制度、立规矩,开启了党建立村、制度管村、民主治村、文明兴村的治理新实践,探索出一条具有阳泉特色的乡村善治之路。村两委班子主要成员应邀多次赴全国各地作交流发言,介绍固庄村立规定制的民主管理经验。
初秋时节,在蓝天白云映衬下,固庄村委大院一眼望去整洁有序、清新亮丽,村委大楼上的红色大字“全国文明村”赫然醒目。在村两委的带领下,我们一行来到初心园、便民服务大厅、固庄村教育培训中心、清廉庭院、馨固庄园等参观采访,听取了固庄村多年来规矩立村、由乱及治的发展历程,看到了乡村振兴在固庄村欣欣向荣的发展态势,感受到了固庄村党支部初心为民的担当情怀和勇于探索的创新精神。
问题倒逼制度
村里雇了二十多个保洁员,每年开销18万元,可依然是“垃圾靠风刮,污水靠蒸发,环境脏乱差”。村民私下议论:“保洁员都是村干部亲戚,钱都让他们挣了!”“垃圾不让随地扔,保洁员是干啥的?”群众心理不平衡,故意折腾。卫生成了村干部最头疼的问题。
农历七月二十六是固庄村的传统庙会,过去每逢庙会,村里都会请戏班子唱大戏、吃大餐,花费至少也得十来万。即使这样,不少群众还抱怨说,有时唱戏的比看戏的人还要多!
俗话说,农村不好干,治理老大难。民事如何理,纠纷咋化解,宠物咋管理……这些看似鸡毛蒜皮的小事,却都与村民生活、村级治理息息相关。面对这些令人头疼却又事关重大的问题,张三虎经过思考,在全体村民大会上提议,以后各家把自家房前屋后打扫干净,划分卫生区,明确责任人,村里花1万元负责垃圾清运,省下17万给大家发福利,并且约法三章,赏罚分明。就这样10多年过去了,固庄村出台的卫生制度在执行中不断完善,如今,村民自觉自愿人人自扫门前雪,村里大街小巷实现了常态化保洁,还把腊月二十六定为村集中清理卫生日。村民小组组长李瑞华说:“俺村没有专职保洁员,全靠村民自觉打扫,如今俺村是山西省卫生示范村。”
“没有保洁员的卫生村”只是固庄村制度管村的其中一个亮点和缩影,庙会改革让村民人人当演员,是村里又一个“村策村民定、村事村民理”的成功实践。
2015年底,为了改善传统庙会请戏班子花钱又不叫好的问题,村民大会表决通过了《庙会改革实施办法》《家庭才艺节实施细则》,村里把传统庙会改为家庭才艺大赛,把雇戏班子唱戏的传统做法变为由全村百姓自己登台表演节目,省下的钱用来给评选出的优秀节目发奖金。为了公平公正,村里还邀请市群艺馆老师当评委。
今年8月初,固庄村抓党建促基层治理能力提升暨第五届家庭才艺大赛如期举办。“夫妻二人台上走,家庭才艺年年有;看完周刊编节目,当好星级文明户……”村民贾贵平、任宝花老两口表演的说唱《幸福固庄幸福人》,句句押韵,说出了村民的真实感受。如今,村里每年只花三万多元,却办出了文明健康、火热精彩、全民参与的新庙会,展示出了新时代农民的别样风采,也办出了新农村蒸蒸日上的新气象。
问题倒逼制度。近几年来,固庄村正是循着这一思路,在逐一破解各种治理难题中,坚持以党建为引领,围绕群众的期盼给支村“两委”和党员定制度,给最难管的人和事立规矩,做到村策村民定,村事村民理,让遵守制度的人有福利。
经过多年的探索实践,固庄村先后表决通过了涉及党务、村务、财务“三务”管理和集体资金、资产、资源“三资”管理的“一揽子”制度。大到十年规划,小到养狗管理,一本《固庄村村务管理执行标准汇编》、72项刚性制度,成为管好全村干部群众的“硬杠杠”。村民说,村里人不怕干部,就怕制度。村民任某因看管疏忽,自家喂养的狗跑到了村中大街上,影响到行人安全,被村民举报。按照村里养狗管理制度,任某不仅向村委会写了检查,将狗妥善处理,而且还接受了村里停发半年福利的处罚。
制度追求民主公开
在初心园大门上,一副由村干部自拟的对联:“听民声顺民心人人操心、村光景民做主事事公开”及横批“六议两公开”,引起了大家的注意。
“‘四议’变‘六议’是俺们固庄村的创新,以此形成的‘六议两公开’工作法,是固庄村规矩治村、民主管理的法宝。”可能是看到我们满脸的不解,讲解员快言快语亮出实底。
“四议两公开”工作法已在全国推行多年。固庄村在推行“四议两公开”过程中,却遇到了新问题。涉及村民利益的村级事务,虽然按规定走了程序,但是到最后有的村民还是啥也不知道。部分村民拒不执行,有的甚至找碴、告状。村民说,部分村民代表不征求村民意见,搞自我变通,是造成“民意夭折”的根本原因。创新来源于实践。针对以往“提议”环节干部提议多、群众发声少和广泛性、全面性体现不充分的弊端,固庄村经过实践探索,在“提议”前增加了“动议”环节。规定凡是涉及工作计划、上级安排、村里的大小事情,全体村民都有权提出意见,提出事项以书面形式上报,经党总支把关答复后,才可形成下一环节的提议事项,从而确保了“动议”形成有着更为科学全面的政策、法律和群众基础。针对以往村民代表擅自做主、征求民意搞变通、打折扣的行为,固庄村在“决议”之前增加“民议”环节,规定只有征求村民意见达到100%才能进行表决。同时,审议表上还得有村民签字留痕才算数。村民有了话语权,村级管理体现出真民主。
郊区河底镇党委书记冯燕斌坦言:“‘六议两公开’,解决了‘一个问题’,破解了‘两道难题’。‘一个问题’就是解决了开村民大会难的问题;‘两道难题’就是破解了村干部作风不民主、村民代表履职不到位的问题。民意‘留痕’成为解决问题的关键一招。”村民邓燕花说:“在俺村,大到全村规划、物资采购、房屋分配,小到发生在一家一户但影响全局的顽疾,都要走‘六议两公开’程序,真公开、真民主、真兑现,村民绝对不敢胡来。”
村里人说,村里整治“六乱”时,一户村民坚决不拆煤池,村里让全村老百姓参与讨论,根据表决结果予以拆除。还有一户村民偷拿了工地的六块模板,回家做成了鸡窝。被发现后,村支“两委”按照“六议两公开”程序,经全体村民表决后,对该村村民做出停发一年福利的处罚决定。该村民知错就改,后来成了遵纪守法的模范。
严格执行保障制度成效
制度的生命力在于执行。为了让村民熟知各项制度,固庄村可谓想尽办法、花样百出,“一个小本本”“一场小会考”“一条制度街”,都是为广泛宣传制度而创新的举措。不仅把村里出台的72项制度汇编成《固庄村村务管理执行标准汇编》,发放到每家每户,而且还会定时不定时地考考村民,每年的家庭才艺大会上,每个家庭上台表演之前,先抽题参加村规民约小会考,答对的加10分,答错的扣10分,并计入才艺表演总分中,最后五名要受处罚。在对制度的执行和监督上,固庄村同样做得有板有眼,“一张包公脸”“一份监督报”“一场交账会”,是他们以严格的执行来保障制度成效所做的尝试和努力。张三虎的“铁面”和“犟劲”让固庄制度执行得奖罚分明、毫不含糊。两委班子在他的带领下严格按规定办事,规矩成铁律。特别是每年腊月二十八举行的一年一次的“交账会”,更是见证了固庄村一步一个新台阶、一年一个新变化。
2009年农历腊月廿八,固庄村召开第一次交账大会,5个企业负责人上台给村民交账,通报了2008年的投入、支出、盈利情况,入股村民按股金的30%进行分红。当年村集体增收80万元。会上,张三虎又给大家描绘了未来10年的打算:发展村集体经济、改善村容村貌、让村民住上新楼房……从此,每年腊月二十八,固庄村由村支“两委”和集体经济组织的负责人对照年初规划事项汇报工作情况,没能兑现的要在会上总结反思,开诚布公讲问题,全体村民审议来年工作计划,表决修订完善各项管理办法。村“两委”向村民交账,还接受村民问询,村民有什么疑问都可以当场提出。党员代表张海涛说,“每年腊月二十八举行的‘交账会’,干部晒出成绩单,百姓成了主裁判,大家心里自然也就有了一本明白账。”“交账会”已然成为固庄村村民监督村干部的最好方式。
为了从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧,固庄村在实践中推出了“一单一刊一制度”。即,科学配置权力,设置20个“流程图”,形成“村级权力清单”,让村干部的权力在阳光下运行;创办一份《固庄周刊》,将党的路线、方针、政策,村里的大小事情及时进行刊登,一周一期,发放到户,保障村民知情权;建立全覆盖行为规范,形成以《村民自治章程》《村规民约》和24项配套制度为内容的管理制度。总之,规矩在固庄体现的就是用制度来规范固庄人的言行,让规矩成为习惯,习惯成为自然,最终把制度执行落到实处。
好制度带来好民风,好民风浸染好村风。固庄村多年来“制度大家定、规矩大家守”的实践,不断激发出干部民主治村、廉洁用权的新动力,不断凝聚起村民人人爱村、人人管村的向心力,已成为阳泉市清廉乡村标准化建设的亮点和标杆。
(来源:阳泉市人民政府网站)